社保基金收支兩條線怎么操作？社保基金收支兩條線流程

最近一些地方紛紛提高社保基準和年限，相比來說，社保的支出算不很大的。更大的支出是“轉移支付+土地出讓金+經濟繁榮”這些年的三大金碗，帶來的其他支出，這個規模才叫大。現在社保感覺都緊張，遑論其他。如何解決富裕時支出大，和不富裕時收入少，是眼下比社保更重要的事情。

一：社保基金收支兩條線是什么意思

醫療保險基金要與其他保險基金統一管理、分賬核算。根據《社會保險費征繳暫行條例》的規定，社會保險費實行“三費合征”，由稅務機關或社會保險經辦機構對三項社會保險費集中、統一征收。《財務制度》要求社會保險基金實行統一管理，按險種分別建賬，分賬核算，專款專用，自求平衡，不得相互擠占和調劑。基金實行統一管理，具體就是機構、人員、財務管理要求、財務政策、財務報告的編制等等方面的統一。但由于各項社會保險基金分屬不同險種，其保險的原則與方針、管理與協調、權利與義務、范圍與標準、資金來源與運用等環節的不盡相同，國家對各項社會保險基金管理的具體要求和規定也不盡一致。因此，在基金統一管理的原則下，基金要按不同險種分別建賬，分賬核算；各項基金都要按照國家規定的用途做到專款專用，自求平衡，不同險種的基金不得相互擠占和調劑。

二：社保基金收支兩條線管理

社會保險基金是指為保障社會勞動者在喪失勞動能力或失去勞動機會時的基本生活需要,在法律的強制規定下,通過向勞動者及其所在單位征繳社會保險費,或由國家財政直接撥款而集中起來的資金。社會保險基金問題是社會保險的核心問題。實行收支兩條線，加大財政干預力度，走市場化、社會化之路，并通過立法調節，是解決當前社會保障基金管理中存在問題的重要途徑。 我國在社會保障基金管理方面還存有諸多的問題，綜合看來，以下四個方面的問題較為突出。 1.社會保障基金管理機構分散，管理層次過多，使得資金不集中。各級別、各部門都參與社會保障基金的統籌和管理，造成地區、部門間難以協調和集中運營，無法發揮規模效應，同時擴大了社會保障基金投資風險。另外，各部門分別設置管理機構，造成機構重置，人員臃腫，效率低，浪費嚴重；2.基金投資渠道單一，難以保值增值。我國的社會保障基金管理以保證其安全性為主，投資模式單一，除保證正常開支外，其結余部分僅限于存入專業銀行或購買國債。近幾年，銀行存款率的不斷下調使基金收益率也不斷下降，國債的利率受銀行存款率的影響也大幅度下調，社會保障基金的投資效益越來越差，加之通貨膨脹，基金的保值都成問題，增值就更無從談起；社會保險基金是指為保障社會勞動者在喪失勞動能力或失去勞動機會時的基本生活需要,在法律的強制規定下,通過向勞動者及其所在單位征繳社會保險費,或由國家財政直接撥款而集中起來的資金。社會保險基金問題是社會保險的核心問題。實行收支兩條線，加大財政干預力度，走市場化、社會化之路，并通過立法調節，是解決當前社會保障基金管理中存在問題的重要途徑。 我國在社會保障基金管理方面還存有諸多的問題，綜合看來，以下四個方面的問題較為突出。 1.社會保障基金管理機構分散，管理層次過多，使得資金不集中。各級別、各部門都參與社會保障基金的統籌和管理，造成地區、部門間難以協調和集中運營，無法發揮規模效應，同時擴大了社會保障基金投資風險。另外，各部門分別設置管理機構，造成機構重置，人員臃腫，效率低，浪費嚴重；2.基金投資渠道單一，難以保值增值。我國的社會保障基金管理以保證其安全性為主，投資模式單一，除保證正常開支外，其結余部分僅限于存入專業銀行或購買國債。近幾年，銀行存款率的不斷下調使基金收益率也不斷下降，國債的利率受銀行存款率的影響也大幅度下調，社會保障基金的投資效益越來越差，加之通貨膨脹，基金的保值都成問題，增值就更無從談起；3.法制不健全，監管不力。我國缺乏相應的社會保障法律、法規，社會保障基金的收支、管理和營運等各個環節出現的問題缺乏相應的法律解決機制，事后又缺乏有效的法律監督，社會保障基金被挪用、擠占和貪污的現象屢屢發生。 四是社會保障基金管理不公開，不透明。社會保障基金的支付使用是廣大職工人員十分關注的問題，按照國務院的要求，下崗職工基本生活補貼、失業保險金領取、養老保險金發放等社會保障基金管理項目應該公開化、透明化。而從實際情況來看，社會保障基金被擠占、挪用和貪污的現象卻屢屢發生。 針對我國社會保障基金管理中存在的諸多問題，可以采取如下對策加以完善。 1.首先，失業保險基金必須存入財政部門在國有商業銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監督。通過實行收支兩條線管理，既明確了社會保險經辦機構和財政部門在基金管理監督中的作用和責任，又強化了基金監督的手段。失業保險基金實行收支兩條線管理，對于保證基金安全和完整，預防挪用濫用基金現象具有重要意義；2.實行收支兩條線管理是指負責社會保險費征繳的機構、財政部門和失業保險經辦機構在國有商業銀行分別開設“社會保險基金收入戶”、“社會保障基金財政專戶”和“失業保險基金支出戶”。收入戶用于暫存收繳的各項基金收入，除按規定向社會保障基金財政專戶劃撥基金外，一般只收不支;支出戶主要用于支付基金開支項目，除按規定接受財政專戶撥入的資金外，一般只支不收;財政專戶用于存儲基金，其作用是接受從收入戶劃入的資金并向支出戶撥付資金。失業保險基金的各項支出必須從支出戶中撥付；3.失業保險基金收入戶的資金應定期全部劃入社會保障基金財政專戶。財政部門按照失業保險基金預算，按月或季將資金從社會保障基金財政專戶劃撥到失業保險基金支出戶。出現特殊情況需要臨時調整失業保險基金支付數額時，由經辦機構提出用款計劃，經財政部門審核后劃撥資金；需要調整預算的，按調整后的預算執行。財政部門除根據失業保險基金預算和經辦機構提出的用款計劃核撥資金外，不得自行安排和使用失業保險基金；這一措施一旦得到全面落實，相關部門的責、權、利也就得到了清晰的定位，對社保基金的管理會起到有效的促進作用；4.注重發揮財政在社會保障基金管理中的作用。從目前情況來看，財政部門雖然也參與基金的管理，但并沒有發揮其優勢。我國沒有將社會保障基金納入財政預算，對全國的社會保障基金的規模到底有多大，國家、單位、個人社會保障負擔到底有多大，誰也說不清楚。將社會保障基金納入財政預算管理，有利于政府統籌規劃社會保障事業，克服基金管理中存在的混亂。同時將基金納入財政專戶，專款專用，有利于實現資金的收支、管理和營運規則化，防止基金的挪用、貪污或浪費；5.社會保障基金管理模式市場化、社會化。作為基金管理的主體??政府不再擔當實施收入再分配政策的角色，只需要制定規章制度，保障管理機制的正常運行，對市場營運進行有效的調控和監督。基金的籌集渠道也可以多樣化，如通過減持國有股，發行社會保障彩票等。我國已經面臨人口老齡化的壓力，就業形勢也比較嚴峻，僅靠國家、單位、個人三方，難以彌補基金缺口；6.在基金的防損方面，為了更有效地堵塞虛報、冒領等“黑洞”現象，必須加大各個機關之間的相互合作。我國在許多城市的街道社區已經建立了勞動保障工作機構，他們作為養老金領取資格的審核主體，能夠有效地監督基金的發放。同時我們也要發揮網絡的優勢，運用電子技術手段，建立一個全國性的社會保障基金管理網絡，與民政部門、公安部門進行聯網溝通，以便及時了解信息，杜絕虛報、冒領；8.在基金的具體運營方面，可以嘗試建立專門的社會保障基金的運營機構，或者委托基金管理公司管理基金，使基金按照市場規則運營，這既有利于提高基金的使用率，確保基金保值、增值，又能杜絕基金被擠占、挪用、貪污現象的發生。 第四，將社會保障基金管理納入法制化軌道，加強對基金運營情況的監督。近幾年來，我國社會保障基金管理中出現的諸多問題，其主要原因就是法制不健全。目前，我國的《社會保障法》尚未出臺，因此及時修訂《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》就成為了當務之急；9.除此之外，應該借鑒國外先進經驗，結合我國實際情況，在建立統一的社會保障制度的基礎上，由立法部門牽頭，財政、勞動和社會保障部門配合、協作，通過立法的形式對社保基金加以監管，從而建立起嚴格的社會保障基金管理制度。

三：社保基金收支兩條線流程

湖南日報5月20日訊(全媒體

今年來，汝城縣人社部門以“社保基金管理提升年”為抓手，以“大自查大教育、大學習大培訓、大服務大解難、大評比大宣傳”為舉措，深入開展鑄魂提能建設年活動。通過鑄魂提能，鑄牢干部職工維護核心、不忘初心、贏得民心之魂，重點提升風險防控、經辦服務、打硬仗敢沖鋒、除隱患守底線能力，實現業務經辦更規范、服務水平大提升、基金監管強有力、助企惠民暖人心。僅今年4月 “警示教育月”活動開展以來，該縣社保中心著力在“學法用法再深入、典型案件再剖析、警示教育再強化”上下功夫，線上線下相結合，內外協同齊發力，開展警示教育13場次，運用典型案例25件次，印發宣傳資料7000余份，受教育對象9萬人次，鞏固了社保基金管理防風險堵漏洞專項整治成果，營造了基金安全群防共治的良好氛圍。

該縣嚴格執行社保基金收支管理“收支兩條線、專款專用”，財政、人社等相關職能部門緊扣組織機構、業務運行、基金財務、信息系統、監督管理重點，完善財務、稽核、業務定期互查和數據比對制度，落實崗位相互監督、業務環節相互制衡、一事雙崗雙審機制，落實基金收支分級授權和審批制度。同時，財政、人社、稅務部門定期開展對賬，保證賬賬相符、賬款相符，政策、經辦、信息、監督四位一體的風險防控體系更加完善。并對近年來全縣養老保險參保人員違規領取中央、省、市、縣基礎養老金和繳費補貼資金的情況，進行了全面清查摸底和自查自糾，查找基金管理中的風險隱患，并對全面核查中發現的多領、冒領養老金等問題線索進行歸類梳理，認真研究，及時組織力量開展追繳、清欠，確保問題清零。

今年前4個月，汝城縣采取有效措施強化社保基金管理風險防控，建立完善政策、經辦、信息、監督四位一體的風險防控體系，基本養老保險覆蓋至26.3萬人，征繳養老保險費8913萬元，發放養老金15572萬元，分別同比增長1.7%、2.3%、4.4%，基金完整率和安全運作率達100%。

[責編:何慶輝]